湘政辦發(fā)〔2019〕64號
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)?；鹱饔们袑嵵С中∥⑵髽I(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕6號）和《湖南省人民政府關(guān)于促進融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的實施意見》（湘政發(fā)〔2017〕7號）精神，進一步發(fā)揮政府性融資擔(dān)保體系支持小微企業(yè)、“三農(nóng)”和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（以下簡稱支小支農(nóng)支新）發(fā)展的作用，經(jīng)省人民政府同意，制定本意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力解決我省政府性融資擔(dān)保體系聚焦主業(yè)不夠、擔(dān)保能力不強、銀擔(dān)合作不暢、風(fēng)險分擔(dān)補償機制有待健全等問題。堅守政府性融資擔(dān)保公司準(zhǔn)公共定位，按照政府引導(dǎo)、專業(yè)管理、市場運作原則，聚焦支小支農(nóng)支新，突出保本微利，落實風(fēng)險分擔(dān)和代償補償機制，提升服務(wù)實體經(jīng)濟能力。
?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)。以湖南省融資擔(dān)保集團有限公司（以下簡稱省擔(dān)保集團）為龍頭，充分發(fā)揮再擔(dān)保 “穩(wěn)定器”和“助推器”作用，建立健全“4321”新型政銀擔(dān)風(fēng)險分擔(dān)機制，構(gòu)建覆蓋全省的政府性融資擔(dān)保體系，到2022年，實現(xiàn)政府性融資擔(dān)保體系在保余額達到800億元以上，支小支農(nóng)支新業(yè)務(wù)占比達到80%以上。
二、加強政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)
?。ㄈ┘訌娬匀谫Y擔(dān)保公司建設(shè)。支持省擔(dān)保集團做強做大，充分發(fā)揮AAA級綜合增信平臺作用。省擔(dān)保集團要通過對市級政府性融資擔(dān)保公司進行股權(quán)投資，建立全省緊密型的政府性融資擔(dān)保體系。省擔(dān)保集團要切實提升自身經(jīng)營管理水平和風(fēng)險控制能力，聚焦主業(yè)主責(zé)，不得為追求穩(wěn)定回報而偏離主業(yè)，發(fā)揮好對全省政府性融資擔(dān)保公司增信、分險、規(guī)范、引領(lǐng)作用，努力成為全省政府性融資擔(dān)保體系的核心、國家扶持政策整合的平臺、政銀擔(dān)合作的窗口。全省尚未設(shè)立政府性融資擔(dān)保公司的市州應(yīng)盡快設(shè)立1家注冊資本達3億元、以支小支農(nóng)支新為主業(yè)的政府性融資擔(dān)保公司，爭取兩年內(nèi)實現(xiàn)市級政府性融資擔(dān)保公司全覆蓋；經(jīng)濟相對發(fā)達，小微企業(yè)、“三農(nóng)”主體和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資需求旺盛的縣市可設(shè)立1家注冊資本1億元、以支小支農(nóng)支新為主業(yè)的政府性融資擔(dān)保公司。
（四）堅持主業(yè)主責(zé)。政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保公司聚焦小微企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體，以及符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，不得偏離主業(yè)盲目擴大業(yè)務(wù)范圍。堅持保本微利運行，在可持續(xù)經(jīng)營的前提下，保持較低費率水平。
?。ㄎ澹┚劢怪攸c對象。重點支持單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的小微企業(yè)、“三農(nóng)”主體和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)。優(yōu)先為貸款信用記錄和有效抵質(zhì)押品不足但產(chǎn)品有市場、項目有前景、技術(shù)有競爭力的小微企業(yè)、“三農(nóng)”主體和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資提供擔(dān)保服務(wù)。納入再擔(dān)保體系的融資擔(dān)保公司支小支農(nóng)支新?lián)＝痤~占全部擔(dān)保金額的比例不低于80%，其中單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的占比不低于50%。
三、加快推進“4321”新型政銀擔(dān)合作機制
（六）構(gòu)建“4321”新型政銀擔(dān)風(fēng)險分擔(dān)機制。按照政府扶持、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的原則構(gòu)建“4321”新型政銀擔(dān)風(fēng)險分擔(dān)機制，對符合條件的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)代償風(fēng)險，原則上由省級及以上財政和再擔(dān)保機構(gòu)、融資擔(dān)保公司、銀行、市州和縣市人民政府分別按照40%（其中：國家融資擔(dān)?；鸪袚?dān)20%、省財政承擔(dān)10%、再擔(dān)保機構(gòu)承擔(dān)10%）、30%、20%、10%的比例進行風(fēng)險分擔(dān)。
（七）推進“4321”新型政銀擔(dān)風(fēng)險分擔(dān)機制落地。省擔(dān)保集團與銀行建立“總對總”的銀擔(dān)合作機制，切實落實風(fēng)險分擔(dān)責(zé)任，積極為符合條件的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)提供再擔(dān)保，并嚴(yán)格按協(xié)議比例承擔(dān)代償風(fēng)險，充分發(fā)揮增信、分險作用。銀行業(yè)金融機構(gòu)要主動融入，深度參與新型政銀擔(dān)合作機制，承擔(dān)的風(fēng)險責(zé)任比例不低于20%；對納入再擔(dān)保體系的融資擔(dān)保公司原則上免收保證金，并在授信額度、利率水平、代償寬限期等方面提供更多優(yōu)惠；按照勤勉盡職原則，落實貸前審查和貸中貸后管理責(zé)任。人民銀行長沙中心支行、湖南銀保監(jiān)局要督促銀行業(yè)金融機構(gòu)落實“4321”風(fēng)險分擔(dān)機制。各級政府性融資擔(dān)保公司要按照“先代償、后分險”原則，落實代償和分險責(zé)任。市州和縣市人民政府嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)險代償補償專項資金提取制度，納入本級財政年度預(yù)算，嚴(yán)格履行10%的分險責(zé)任，在風(fēng)險可控前提下簡化風(fēng)險代償專項資金使用流程。
?。ò耍┮?guī)范業(yè)務(wù)模式。省擔(dān)保集團要科學(xué)制定再擔(dān)保的合作模式，加強對再擔(dān)保體系內(nèi)融資擔(dān)保公司的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和風(fēng)險防控，對再擔(dān)保業(yè)務(wù)采取穿透式管理；制訂追償及收繳項目追償回款等事項的管理辦法，督促原擔(dān)保公司及時追償并上繳追償回款。代償業(yè)務(wù)的追償所得，扣除訴訟等實現(xiàn)債權(quán)的費用后，應(yīng)按照代償分擔(dān)比例及時返還各方。
四、降低融資成本
?。ň牛娀蒂M讓利。各級政府性融資擔(dān)保公司對支小支農(nóng)支新業(yè)務(wù)，單戶擔(dān)保金額500萬元及以下收取的擔(dān)保費率原則上不高于1%，對單戶擔(dān)保金額500萬元以上收取的擔(dān)保費率原則上不高于1.5%。省擔(dān)保集團在保本微利和可持續(xù)經(jīng)營前提下，降低再擔(dān)保費率，通過制定差異化的再擔(dān)保費率定價標(biāo)準(zhǔn)，對單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的再擔(dān)保業(yè)務(wù)，再擔(dān)保費率不超過0.2%；對單戶擔(dān)保金額500萬元以上的再擔(dān)保業(yè)務(wù)，再擔(dān)保費率不超過0.3%。
（十）規(guī)范收費行為。規(guī)范銀行業(yè)金融機構(gòu)和融資擔(dān)保、再擔(dān)保公司的收費行為，對小微企業(yè)、“三農(nóng)”和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，除貸款利息和擔(dān)保費外，不得以保證金、承諾費、咨詢費、顧問費、注冊費、資料費等名義收取不合理費用，避免加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。
五、提升服務(wù)能力
?。ㄊ唬┨岣叻?wù)水平。省擔(dān)保集團通過管理、人才和技術(shù)輸出等方式加強對市州和縣市政府性融資擔(dān)保公司的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)支持，督促再擔(dān)保體系內(nèi)的融資擔(dān)保公司完善各項管理制度，有效控制風(fēng)險；大力開展標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)，推行統(tǒng)一的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，促進業(yè)務(wù)合作和資源共享。市縣兩級融資擔(dān)保公司要主動強化與省擔(dān)保集團的對標(biāo)，提高業(yè)務(wù)對接效率，做實資本、做精業(yè)務(wù)、嚴(yán)控風(fēng)險，不斷提升規(guī)范運作水平。政府性融資擔(dān)保公司要針對小微企業(yè)、“三農(nóng)”主體和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的信用狀況和個性化融資需求，提供融資規(guī)劃、貸款申請、擔(dān)保手續(xù)等方面的專業(yè)輔導(dǎo)，并加強經(jīng)驗總結(jié)和案例宣傳，不斷增強融資服務(wù)能力，提高小微企業(yè)、“三農(nóng)”主體和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資便利度，加快完善信用評價和風(fēng)險防控體系，逐步減少、取消反擔(dān)保要求，簡化審核手續(xù)，提供續(xù)保便利，降低融資門檻。
?。ㄊ┓乐癸L(fēng)險轉(zhuǎn)嫁。政府性融資擔(dān)保公司要嚴(yán)格審核有銀行貸款記錄的小微企業(yè)、“三農(nóng)”主體和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的擔(dān)保申請，防止銀行業(yè)金融機構(gòu)將應(yīng)由自身承擔(dān)的貸款風(fēng)險轉(zhuǎn)由融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)承擔(dān)，避免占用有限的擔(dān)保資源、增加綜合融資成本。
六、加大政策支持力度
?。ㄊ┙⒖沙掷m(xù)的資本金增加機制。各級人民政府要根據(jù)轄內(nèi)政府性融資擔(dān)保公司業(yè)務(wù)發(fā)展實際情況，制定科學(xué)合理的資本金增加機制，確保其可持續(xù)發(fā)展。探索建立政府、金融機構(gòu)、企業(yè)、社會團體和個人廣泛參與，出資入股與無償捐資相結(jié)合的多元化資金補充機制。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)根據(jù)融資擔(dān)保、再擔(dān)保公司支小支農(nóng)支新業(yè)務(wù)拓展和放大倍數(shù)等情況，適時向符合條件的公司注資、捐資。鼓勵各類主體對政府性融資擔(dān)保機構(gòu)進行捐贈。
(十四）設(shè)立代償補償專項資金。省、市州和縣市人民政府，分別按照轄內(nèi)融資擔(dān)保公司上年末在保余額的0.5%安排代償補償專項資金，實行差額提取，并完善代償補償專項資金管理制度。
（十五）建立擔(dān)保費補貼及業(yè)務(wù)獎勵機制。市州和縣市人民政府要建立政府性融資擔(dān)保公司保費補貼機制，單戶擔(dān)保金額500萬元及以下、擔(dān)保費率不超過1%的新增支小支農(nóng)支新融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，由服務(wù)對象所在市州或縣市財政部門按照0.5%的標(biāo)準(zhǔn)給予擔(dān)保費補貼。鼓勵有條件的市州和縣市適當(dāng)提高保費補貼比例。積極爭取中央財政對擴大實體經(jīng)濟領(lǐng)域小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、降低小微企業(yè)融資擔(dān)保費率的獎補資金，對擴大支小支農(nóng)支新融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模及首次融資擔(dān)保業(yè)務(wù)、降低融資擔(dān)保成本成效明顯的融資擔(dān)保公司予以獎勵。
?。ㄊI造良好的發(fā)展環(huán)境。各級人民政府要積極推進社會信用體系建設(shè)，強化守信激勵和失信懲戒，嚴(yán)厲打擊逃廢債行為，為小微企業(yè)、“三農(nóng)”主體和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資，營造良好信用環(huán)境；要維護政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保公司的獨立市場主體地位，不得干預(yù)其日常經(jīng)營決策；完善風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置機制，切實加強區(qū)域風(fēng)險防控。各級財政部門對政府出資組建的融資擔(dān)保公司履行出資人職責(zé)，督促融資擔(dān)保公司建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)、加強風(fēng)險管理，提高市場化運作和規(guī)范管理水平，提升服務(wù)能力。稅務(wù)部門要落實國家支持中小企業(yè)融資擔(dān)保公司發(fā)展的準(zhǔn)備金稅前扣除和稅收減免優(yōu)惠等政策，進一步優(yōu)化稅收減免辦理流程。公安、司法部門要支持做好融資擔(dān)保公司債權(quán)保護和追償工作，確保融資擔(dān)保公司的合法權(quán)益。自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、交通運輸、市場監(jiān)管、科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要按金融機構(gòu)的相關(guān)政策辦理房產(chǎn)、土地、車輛、船舶、設(shè)備以及其他動產(chǎn)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等抵押物登記和出質(zhì)登記，并按照國家相關(guān)規(guī)定對辦理過程中的相關(guān)費用實行減免。人民銀行要積極推動符合條件的融資擔(dān)保公司接入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。融資擔(dān)保、再擔(dān)保公司的代償損失核銷，參照財政部《關(guān)于印發(fā)金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法（2017年版）》（財金〔2017〕90號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
七、優(yōu)化監(jiān)管考核機制
?。ㄊ撸嵤┎町惢O(jiān)管。金融管理部門要對銀行業(yè)金融機構(gòu)和融資擔(dān)保、再擔(dān)保公司的支小支農(nóng)支新業(yè)務(wù)實施差異化監(jiān)管，引導(dǎo)其加大支小支農(nóng)支新信貸供給。銀行業(yè)金融機構(gòu)要對支小支農(nóng)支新業(yè)務(wù)實行內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移優(yōu)惠定價，利率方面給予一定優(yōu)惠。加強對支小支農(nóng)支新業(yè)務(wù)貸款利率和擔(dān)保費率的跟蹤監(jiān)測，對貸款利率和擔(dān)保費率保持較低水平或降幅較大的公司給予考核加分，鼓勵進一步降費讓利。對政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保公司提供擔(dān)保的貸款，結(jié)合銀行業(yè)金融機構(gòu)實際承擔(dān)的風(fēng)險責(zé)任比例，合理確定貸款風(fēng)險權(quán)重。適當(dāng)提高對擔(dān)保代償損失的監(jiān)管容忍度，完善支小支農(nóng)支新?lián)ＹJ款監(jiān)管政策。
?。ㄊ耍┙∪珒?nèi)部考核激勵機制。建立和完善政府性融資擔(dān)保公司考核評價機制。取消或降低對政府性融資擔(dān)保公司的盈利要求，主要考核融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、放大倍數(shù)、支小支農(nóng)支新業(yè)務(wù)在保余額占比、戶數(shù)、擔(dān)保損失率等指標(biāo)。建立政府性融資擔(dān)保公司薪酬、績效考核和盡職免責(zé)機制，對已按法律法規(guī)及相關(guān)制度正確履行擔(dān)保、再擔(dān)保審核職責(zé)的相關(guān)人員實行盡職免責(zé)，充分調(diào)動政府性融資擔(dān)保公司管理層積極性，提高各市州和縣市融資擔(dān)保公司業(yè)務(wù)拓展能力。
（十九）完善績效評價體系。省財政廳要會同有關(guān)部門研究制定對政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保公司的績效考核辦法，合理使用外部信用評級，完善監(jiān)督考核機制，按照“花錢必問效，無效必問責(zé)”的原則，開展績效評價工作，落實考核結(jié)果與資金補充、風(fēng)險補償、薪酬待遇等直接掛鉤的激勵約束機制，激發(fā)其開展支小支農(nóng)支新?lián)I(yè)務(wù)的內(nèi)生動力。要定期對銀行業(yè)金融機構(gòu)落實 “4321”新型政銀擔(dān)風(fēng)險分擔(dān)機制情況進行評估，重點關(guān)注合作業(yè)務(wù)的數(shù)量和規(guī)模、代償率、貸款利率、貸款風(fēng)險管理以及優(yōu)化審批流程等情況。省地方金融監(jiān)管局會同有關(guān)單位對市州和縣市政府性融資擔(dān)保公司建設(shè)情況進行督導(dǎo)，重大事項及時向省人民政府報告。
?。ǘ﹥?yōu)化行業(yè)監(jiān)管。制定《湖南省〈融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理條例〉實施細(xì)則》，給市縣兩級監(jiān)管部門賦權(quán)，確保監(jiān)管工作科學(xué)高效。制定《湖南省融資擔(dān)保公司分類評級管理辦法》，對融資擔(dān)保公司實施分類監(jiān)管。各級人民政府按照屬地管理、審慎監(jiān)管的原則，進一步落實監(jiān)管責(zé)任，加大監(jiān)管力量配備和監(jiān)管經(jīng)費投入，加強基層監(jiān)管能力建設(shè)。
本實施意見自發(fā)布之日起施行。
湖南省人民政府辦公廳
2019年12月31日