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湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省國(guó)有金融資本出資人職責(zé)暫行規(guī)定》的通知
湖南省財(cái)政廳解讀《湖南省國(guó)有金融資本出資人職責(zé)暫行實(shí)施規(guī)定》
紅網(wǎng)時(shí)刻9月11日訊（記者 肖娟）近日，湖南省人民政府辦公廳發(fā)布《湖南省國(guó)有金融資本出資人職責(zé)暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），更好發(fā)揮國(guó)有金融資本的中流砥柱作用，加強(qiáng)和規(guī)范地方國(guó)有金融資本管理。
湖南省財(cái)政廳表示，為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于完善國(guó)有金融資本管理的決策部署，并結(jié)合湖南國(guó)有金融資本管理實(shí)際，把握管理邊界，明晰了湖南國(guó)有金融資本出資人責(zé)任、細(xì)化了出資人管理權(quán)力與職責(zé)清單。
《規(guī)定》共8章36條，進(jìn)一步明確國(guó)有金融資本出資人與受托人職責(zé)，國(guó)有金融資本的基礎(chǔ)管理，所出資金融機(jī)構(gòu)重大事項(xiàng)管理、管理者選擇、考核和薪酬管理、財(cái)務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)管理，監(jiān)督責(zé)任等。
明晰職責(zé)邊界 財(cái)政部門委托管理執(zhí)行“四不變”
《規(guī)定》指出，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有金融資產(chǎn)監(jiān)管，合理界定職責(zé)邊界，以市場(chǎng)化、法治化方式履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)，不干預(yù)金融監(jiān)管部門依法實(shí)施監(jiān)管，除履行出資人職責(zé)以外不干預(yù)金融機(jī)構(gòu)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
值得一提的是，《規(guī)定》明確財(cái)政部門根據(jù)需要可分級(jí)分類委托其他部門、機(jī)構(gòu)管理國(guó)有金融資本。受財(cái)政部門委托管理國(guó)有金融資本的其他部門、機(jī)構(gòu)（統(tǒng)稱受托人）按受托權(quán)限管理國(guó)有金融資本。財(cái)政部門履行出資人職責(zé)的身份不變、產(chǎn)權(quán)管理責(zé)任不變、執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)制不變、全口徑報(bào)告職責(zé)不變。
各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)建立本級(jí)所出資的地方金融機(jī)構(gòu)名單特別是國(guó)有金融機(jī)構(gòu)名單，分類明確財(cái)政部門直接管理和委托管理的國(guó)有金融資本，并對(duì)所出資國(guó)有金融機(jī)構(gòu)實(shí)施資本穿透管理。
明確三類國(guó)有金融資本 界定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)范疇
那么，哪些屬于國(guó)有金融資本的范疇？
湖南省財(cái)政廳表示，參照中央文件表述，規(guī)定明確湖南省國(guó)有金融資本包括：“各級(jí)人民政府及其授權(quán)投資主體直接或間接對(duì)金融機(jī)構(gòu)出資所形成的資本和應(yīng)享有的權(quán)益；憑借國(guó)家權(quán)力和信用支持的金融機(jī)構(gòu)所形成的資本和應(yīng)享有的權(quán)益，納入國(guó)有金融資本管理，法律另有規(guī)定的除外?！?/span>
因此，國(guó)有金融資本包括三大類：一是政府及其部門、機(jī)構(gòu)直接或間接向金融機(jī)構(gòu)出資；二是政府授權(quán)投資主體，如國(guó)有一級(jí)企業(yè)、國(guó)有投資平臺(tái)、國(guó)有投資運(yùn)營(yíng)公司等，直接或間接對(duì)金融機(jī)構(gòu)出資；三是政府雖無直接出資，但金融機(jī)構(gòu)本身是憑借國(guó)家權(quán)力和信用支持成立的，并且其后續(xù)的運(yùn)營(yíng)、管理和服務(wù)等業(yè)務(wù)開展，實(shí)際上仍然依靠國(guó)家權(quán)力和信用支持來進(jìn)行。
其中明確了，國(guó)有實(shí)體企業(yè)投資金融機(jī)構(gòu)形成的資本，屬于國(guó)有金融資本范疇。
金融機(jī)構(gòu)是金融資本的主要載體。《規(guī)定》對(duì)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了明確。
國(guó)有金融機(jī)構(gòu)指的是國(guó)家控制金融機(jī)構(gòu)，并不包含國(guó)有參股但無較大影響力的金融機(jī)構(gòu)。但“國(guó)有金融資本”或“地方政府所出資金融機(jī)構(gòu)”是全口徑的，對(duì)于國(guó)有參股但無實(shí)際控制力的金融機(jī)構(gòu)，仍要按照“穿透管理、全覆蓋、全流程”的要求，執(zhí)行統(tǒng)一的國(guó)有金融資本產(chǎn)權(quán)管理等基礎(chǔ)管理制度，以防止國(guó)有金融資產(chǎn)流失。
摸清家底 做優(yōu)做強(qiáng)做大國(guó)有地方法人金融機(jī)構(gòu)
健全國(guó)有金融資本形態(tài)轉(zhuǎn)換、合理流動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化國(guó)有金融資本戰(zhàn)略布局，推動(dòng)國(guó)有金融資本向重要金融行業(yè)、重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)集中，建立資本增加和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，做優(yōu)做強(qiáng)做大國(guó)有地方法人金融機(jī)構(gòu)，保持國(guó)有金融資本對(duì)地方重點(diǎn)法人金融機(jī)構(gòu)的控制力，促進(jìn)國(guó)有金融資本保值增值。
《規(guī)定》還指出，財(cái)政部門應(yīng)加快摸清“家底”，建立健全國(guó)有金融資本基礎(chǔ)管理制度體系，做好國(guó)有金融資本的清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定和登記、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評(píng)估、經(jīng)營(yíng)預(yù)決算、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)以及全口徑報(bào)告等工作。
財(cái)政部門如何履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)？湖南省財(cái)政廳指出，根據(jù)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系、股權(quán)結(jié)構(gòu)和實(shí)際功能等，財(cái)政部門對(duì)國(guó)有金融資本采取直接管理和委托管理兩種方式。
總的原則是對(duì)于政府及其授權(quán)部門直接出資的國(guó)有金融資本，由財(cái)政部門直接管理；對(duì)于國(guó)有實(shí)體企業(yè)投資入股金融機(jī)構(gòu)的，實(shí)行委托管理，國(guó)有實(shí)體企業(yè)依法行使具體股東職責(zé)，由財(cái)政部門會(huì)同國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)組織做好落實(shí)。
對(duì)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)重大事項(xiàng)加強(qiáng)管理 促進(jìn)國(guó)有金融資本保值增值
《規(guī)定》對(duì)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)重大事項(xiàng)管理進(jìn)行了明確。國(guó)有金融機(jī)構(gòu)重大事項(xiàng)包括：企業(yè)新設(shè)、合并、分立、改制、上市、解散、申請(qǐng)破產(chǎn)，增減注冊(cè)資本金，發(fā)行債券、重大投資、為他人提供除主營(yíng)擔(dān)保業(yè)務(wù)以外的大額擔(dān)保、大額捐贈(zèng)、重大資產(chǎn)處置等。
并且，加強(qiáng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的全流程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。涉及國(guó)有金融機(jī)構(gòu)股權(quán)管理以及可能導(dǎo)致其重點(diǎn)子公司實(shí)際控制權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的重大股權(quán)管理事項(xiàng)，由財(cái)政部門履行資本管理程序。轉(zhuǎn)讓全部國(guó)有股權(quán)或轉(zhuǎn)讓部分國(guó)有股權(quán)以及增資擴(kuò)股，致使國(guó)家不再擁有國(guó)有金融機(jī)構(gòu)實(shí)際控制權(quán)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)。
其中，國(guó)有金融資本產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)符合本級(jí)國(guó)有金融資本布局優(yōu)化方向。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)出現(xiàn)可能影響國(guó)有金融資產(chǎn)合法權(quán)益的行為，財(cái)政部門可要求中止或終止交易。